Эволюция приоритетности отношений

В системе международных отношений СССР и США в годы "холодной войны" двусторонним отношениям придавалось приоритетное значение, обусловленное прежде всего военно-политическим и идеологическим противостоянием. Вследствие этого центральное место в двусторонних отношениях занимали проблемы военной безопасности, включая контроль, ограничение и сокращение ракетно-ядерных систем двух военных сверхдержав. Политическим, научно-техническим, культурным, экономическим и иным связям при этом уделялось второстепенное внимание не только в силу сфокусированности отношений на проблемах безопасности, но в значительной степени и вследствие существенной разницы моделей экономик двух стран и идеологической конфронтации. Параллельно все эти годы существовал, как бы оставаясь в тени, и фактор геополитического противостояния, значение которого по мере исчезновения идеологических разногласий и уменьшения роли стратегического противостояния стало относительно возрастать.
1.1. Вместе с ракетно-ядерным потенциалом и иным политическим, экономическим и психологическим багажом Россия унаследовала от СССР и приоритетность российско-американских связей. Тем более, что надежды как последнего советского, так и нового российского руководства на социально-экономическое обновление страны, связывались прежде всего с нормализацией отношений с США, переводом их из состояния конфронтации в активный процесс сотрудничества и содействия реформам в России.

1.2. При этом как у последнего советского, так и в особенности у нового российского руководства, возникали необоснованные надежды и на существенную и бескорыстную помощь Соединенных Штатов и Запада в целом в деле преобразований в России.

1.3. Отчасти это было связано с тем, что президент М.Горбачев и его окружение, морально поддерживаемые значительной частью населения страны, рассчитывали не только на моральную, но и на существенную материальную благодарность Запада за одностороннее прекращение "холодной войны", значительное снижение угрозы "взаимно гарантированного уничтожения", согласие на объединение Германии и вывод советских войск из Центральной Европы, а также за проведение политики гласности, курса на демократизацию советского общества и начало рыночных реформ в стране.

1.4. Президент Б.Ельцин и его соратники надеялись на значительную финансовую помощь и советы в области экономики со стороны Запада, и в первую очередь США, в качестве компенсации за политические шаги по мирной дезинтеграции СССР, дальнейшему снижению ядерной угрозы для США, а также за готовность следовать в русле внешней политики США и НАТО и западным рекомендациям в деле строительства демократии и рынка в России.

1.5. С точки зрения России США на пороге XXI в. остаются явным приоритетом ее внешней политики. Это определяется ролью США как наиболее влиятельной державы на пространстве от Атлантического до Тихого океана, доминированием США в международных финансовых институтах и в мировой экономике в целом, лидерством в области науки и техники, особенно в информационных технологиях, в массовой культуре, и, не в последнюю очередь, военным и военно-техническим потенциалом Соединенных Штатов.

1.6. В то же время за последнее десятилетие место России в системе внешнеполитических приоритетов США кардинальным образом изменилось. Американские элиты и общественное мнение все больше склонны рассматривать Россию как второстепенную державу во всех важных сферах международных отношений, за исключением военно-стратегической, что связано главным образом с сохраняющимся огромным российским ракетно-ядерным потенциалом.

В начале 90-х гг. российско-американские отношения искусственно, в декларативной форме были возведены на уровень "стратегического партнерства". Однако в последующие годы они постепенно понижались в статусе, преимущественно в заявлениях официальных лиц США, вначале на уровень "прагматического партнерства", затем "реалистического партнерства", "упреждающей отстраненности" (preemptive disengagement) и наконец на пороге XXI в. оказались перед угрозой возвращения к политике конфронтации и даже новому варианту "сдерживания" (containment) России со стороны ведомого Соединенными Штатами западного альянса.

1.7. Итак, одной из главных характерных черт современного состояния российско-американских отношений является их явная асимметрия, определяемая не только разностью потенциалов двух стран, но и различной степенью приоритетности этих отношений как для правящих элит, так и для обществ в целом.

Российско-американские отношения

Отношения с США - один из приоритетов внешней политики России, важный фактор международной стабильности. Ключевыми задачами являются обеспечение их устойчивого развития в конструктивном и предсказуемом русле, расширение сфер совпадения интересов, сужение зон разногласий на основе поиска компромиссов с учетом национальных интересов друг друга.

Принципы двустороннего партнерского диалога закреплены в Московской Декларации о новых стратегических отношениях, подписанной Президентами В.В.Путиным и Дж.Бушем в мае 2002 г. Приоритетными направлениями двустороннего взаимодействия определены совместная работа в интересах международной безопасности и стратегической стабильности, борьба с международным терроризмом и противодействие другим новым глобальным вызовам и угрозам, содействие решению региональных конфликтов, развитие торгово-экономических связей, расширение контактов между обществами и людьми.

Важная роль в развитии российско-американского партнерства, придании ему дополнительной устойчивости принадлежит контактам на высшем и высоком уровне. С 2001 г. прошли 14 встреч Президентов России и США как в двустороннем формате, так и в рамках многосторонних форумов, в том числе визит В.В.Путина в США (в ноябре 2001 г.), визиты Дж.Буша в Россию (в мае и ноябре 2002 г., а также в июне 2003 г. для участия в юбилейных торжествах в Санкт-Петербурге). В рамках официального визита В.В.Путина в США 24-27 сентября 2003 г. состоялась встреча в верхах в Кемп-Дэвиде (26-27 сентября), подтвердившая позитивную динамику двусторонних отношений. Президенты дали ведомствам двух стран целый ряд конкретных долгосрочных поручений по продвижению российско-американского партнерства на приоритетных направлениях, за выполнением которых осуществляется постоянный контроль.

Президенты России и США встречались также 8 июня 2004 г. в рамках саммита “восьмерки” в Си-Айленде и 20 ноября 2004 г. на саммите АТЭС в Сантьяго.

24 февраля с.г. прошла очередная встреча В.В.Путина и Дж.Буша в Братиславе (Словакия) В ходе братиславского саммита состоялся обстоятельный, ориентированный на перспективу разговор по основным направлениям российско-американского взаимодействия. Согласованы конкретные задачи наращивания сотрудничества России и США в предстоящий период.

Дж.Буш принял участие в праздничных мероприятиях в Москве 9 мая 2005 г. по случаю 60-летия Победы. В рамках этого визита состоялась очередная двусторонняя встреча президентов России и США.

В 2002-2004 гг. состоялись визиты в США Председателя Правительства России (31 января - 4 февраля 2002 г.), Руководителя Администрации Президента России Д.А.Медведева (10-11 февраля 2004 г.). США посетили многие руководители российских министерств и ведомств, задействованные в различных сферах российско-американского двустороннего сотрудничества, в том числе А.Л.Кудрин, А.В.Гордеев, С.Б.Иванов, Г.О.Греф, С.В.Степашин, М.Ю.Лесин, И.Х.Юсуфов, А.Ю.Румянцев, С.О.Франк, Л.Д.Рейман, Н.П.Кошман и др. В Москве побывали помощник Президента по национальной безопасности К.Райс, глава Пентагона Д.Рамсфелд, представитель на торговых переговорах Р.Зеллик, а также министры торговли, финансов, энергетики, юстиции и др.

С целью поддержания доверительного российско-американского диалога по актуальным вопросам двусторонних отношений и международным проблемам в постоянном режиме осуществляются контакты между главами внешнеполитических ведомств двух стран. За период взаимодействия с администрацией Дж.Буша проведено около 50 таких встреч как в двустороннем, так и в многостороннем формате. В частности, после ноябрьских 2004 г. выборов в США С.В.Лавров и К.Райс встречались 20 ноября 2004 г. в Сантьяго в рамках форума АТЭС; 23 ноября в Шарм аш-Шейхе в ходе международной встречи по Ираку; 6 декабря 2004 г. в Софии в рамках СМИД ОБСЕ; 5 февраля с.г. в Анкаре в рамках европейского турне К.Райс в ее новом качестве Госсекретаря США; 24 февраля с.г. в Братиславе в ходе российско-американского саммита; 1 марта с.г. в Лондоне в ходе международной конференции по поддержке Палестинской национальной администрации; 20 апреля с.г. в Москве в контексте подготовки майского визита Дж.Буша. Последняя встреча прошла 23 июня с.г. в Лондоне.

Военно-политическая проблематика. В центре внимания - формирование новых отношений в стратегической области на принципах партнерства и учета интересов безопасности друг друга, заложенных в подписанных в рамках визита Дж.Буша в Россию 23-26 мая 2002 г. Договоре о сокращении стратегических наступательных потенциалов (вступил в силу 1 июня 2003 г.) и Московской Декларации. Поддерживается активный диалог по ключевым вопросам обеспечения стратегической стабильности и международной безопасности, прежде всего по проблематике борьбы с распространением ОМУ и международным терроризмом. Под эгидой созданной согласно Московской декларации Консультативной группы по вопросам стратегической безопасности в составе Министров иностранных дел и обороны работают экспертные группы по стратегическим вопросам и противоракетной обороны (ПРО). В 2004 г. приступила к работе Двусторонняя комиссия по выполнению Договора о СНП.

Проводится работа с целью выхода на договоренности с США по реализации инициативы “восьмерки” о Глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения. В этом контексте стороны тесно сотрудничают в целях выполнения принятой в апреле 2004 г. по инициативе России и поддержанной США резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 о нераспространении ОМУ, а также в рамках выдвинутой США Инициативы по безопасности в области распространения ОМУ (ИБОР). Приоритет – нейтрализация любых попыток террористов завладеть современными видами вооружений и чувствительными технологиями, включая ОМУ и связанные с ним технологии. На саммите в Братиславе было принято Совместное заявление Президентов России и США о сотрудничестве по вопросам безопасности в ядерной сфере и подписана межправительственная Договоренность о сотрудничестве в области усиления контроля за ПЗРК, расширившие базу для российско-американского взаимодействия в этих областях.

Развивается сотрудничество по ключевым международным и региональным проблемам, совместному поиску ответов на новые глобальные угрозы и вызовы. Эффективное взаимодействие в борьбе с международным терроризмом осуществляется в рамках российско-американской Рабочей группы по борьбе с терроризмом, с 2002 г. проведено 13 заседаний.

В числе приоритетных региональных областей сотрудничества – постконфликтное обустройство в Ираке и Афганистане, урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке, нормализация обстановки на Корейском полуострове.

Наращивается российско-американское сотрудничество в экономической области. В июне 2002 г. США признали рыночный статус российской экономики. По итогам 2004 г. российско-американский товарооборот вырос на 34% по сравнению с предыдущим годом, достигнув рекордного уровня в 14,8 млрд.долл. Экспорт из России увеличился почти на 37% и составил 11,85 млрд.долл., импорт - более чем на 20% и превысил 2,96 млрд.долл. При этом в импорте превалирует продукция с высокой добавленной стоимостью, в экспорте - сырье и товары с низкой степенью переработки.

По объемам накопленных прямых зарубежных инвестиций в российскую экономику США занимают третье место (4,7 млрд.долл.). Однако темпы роста объема капиталовложений в Россию в последние годы замедлились. Накопленные прямые российские инвестиции в американскую экономику превысили рубежный показатель в 1 млрд.долл.

Одним из потенциально перспективных направлений двустороннего сотрудничества становится запущенный по инициативе президентов России и США российско-американский энергетический диалог. В настоящее время прорабатываются связанные с освоением новых месторождений и созданием соответствующей инфраструктуры проекты поставок на рынок США сжиженного природного газа, увеличения экспорта нефти, а также внедрения энергосберегающих технологий. Рассматриваются возможности двустороннего сотрудничества в области альтернативных источников энергии.

Хорошие перспективы имеет сотрудничество в области высоких технологий (в т.ч. космос и информатика) и инновационной деятельности.

За последние годы существенно улучшились условия взаимной торговли. Вместе с тем, Россия испытывает на себе действие ряда ограничительных механизмов со стороны США. Остается нерешенным вопрос о выводе России из-под действия поправки Джексона-Вэника. Серьезными препятствиями на пути двустороннего сотрудничества в области космоса являются санкционные меры в сфере экспортного контроля и нераспространения, предпринимаемые правительством США в отношении ряда российских космических предприятий.

Расширяются межпарламентские связи, повышается их уровень. С 2002 года США посетили свыше 50 делегаций Госдумы и Совета Федерации. Продолжено сотрудничество в рамках рабочей группы “Дума-Конгресс”. В 2001 г. состоялся официальный визит в Россию Спикера Палаты представителей Конгресса США Д.Хастерта, в 2002 г. - ответный визит в США Председателя Государственной Думы Г.Н.Селезнева, в ходе которого был подписан Меморандум о сотрудничестве между Госдумой и Палатой представителей. Председатель Государственной Думы Б.В.Грызлов принял участие в третьей ежегодной встрече руководителей парламентов стран “восьмерки” в Чикаго 10-12 сентября 2004 г.

1 июня 2005 г. состоялось первое в истории совместное заседание Комитета по международным делам Госдумы и Комитета по международным отношениям Палаты представителей. По его итогам подписано Совместное заявление о противодействии терроризму и незаконному обороту наркотиков.

2-5 ноября 2003 г. прошел официальный визит в США Председателя Совета Федерации С.М.Миронова по приглашению лидера сенатского большинства Б.Фриста, по итогам которого стороны подписали Меморандум о сотрудничестве между Советом Федерации и Сенатом. В соответствии с ним, межпарламентский диалог между верхними палатами парламентов двух стран будет осуществляться через рабочую группу “Совет Федерации – Сенат США”, возглавляемую Председателем Комитета Совета Федерации по международным делам М.В.Маргеловым и сенатором-республиканцем Т.Лоттом.

В ходе первого заседания рабочей группы, состоявшегося в Москве

18 марта 2004 г., М.В.Маргелов и Т.Лотт подписали Соглашение о сотрудничестве, определяющее порядок и регламент ее работы. Очередное заседание группы состоялось в Вашингтоне 10-13 апреля 2005 г.

В сфере двусторонних отношений подписано российско-американское Соглашение по морскому транспорту (июнь 2001 г.), Межправительственное соглашение о сотрудничестве в осуществлении правоохранительной деятельности и контроля за наркотиками (сентябрь 2002 г.). Вступил в силу Договор о взаимной правовой помощи по уголовным делам (январь 2002 г.). Создан рабочий механизм двустороннего взаимодействия в сфере борьбы с торговлей людьми (июнь 2005 г.). Возобновлена деятельность российско-американской Комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести. Cостоялся обмен нотами об очередном продлении действия межправительственного соглашения о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства от 31 мая 1988 г. Проводятся регулярные консультации с целью выработки соглашения о правовом статусе выполнения правительственных спецрейсов, а также по консульско-визовой проблематике и другим аспектам двусторонних связей.